魯建建管字〔2018〕8號

各市住房城鄉建設局（城鄉建委），青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室：

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕214號）和《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2017〕19號文件促進建筑業改革發展的實施意見》（魯政辦發〔2017〕57號)等文件精神，不斷加強事中事后監管，規范建筑市場秩序，經研究，決定開展全省建筑市場綜合執法檢查。現將有關事項通知如下：

一、工作目標

加強層級監督檢查，督導主管部門履職盡責；加強事中事后監管，規范市場主體經營行為。

二、檢查時間

自本文件下發之日起至10月31日。

三、檢查范圍

（一）各級住房城鄉建設主管部門（房屋建筑和市政工程招標投標監管部門）；

（二）建設單位；

（三）本省注冊登記的建筑業企業、造價企業、監理企業以及招標代理機構；

（四）在本省轄區內有在建項目的外省建筑業企業和監理企業。

四、檢查內容

（一）市場各方主體

1.本地注冊的建筑業、造價和監理企業資質合規情況。重點檢查企業執業注冊人員配備達標情況。按照《住房城鄉建設部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226號）精神，建筑業企業只檢查最低等級資質企業的執業注冊人員合規情況；

2.肢解發包、轉包、違法分包、掛靠、出借資質、超越資質承接業務等違法行為情況；

3.施工現場主要管理人員在崗履職情況。重點是項目負責人、總監理工程師持注冊建造師、監理師證書上崗及在崗執業履職等行為；

4.招標代理機構在“工程建設項目招標代理機構信息報送系統”報送信息真實性情況。重點檢查工程建設類職稱的專職人員、近3年代表性業績。

（二）各級住房城鄉建設主管部門

1.直管部門對（一）中各項內容的檢查情況，包括檢查記錄（表格）和發現問題責令整改、核查、處罰處理記錄；

2.對進場招標的房屋建筑和市政工程招標投標活動的監督執法情況，包括相關文件、監督執法記錄，發現問題責令整改、督查、整改落實記錄；

3.推進工程總承包和全過程工程咨詢改革情況，包括相關文件和工作進展；

4.建筑市場信用體系建設情況，包括相關文件、標準和信用信息采集、發布和應用等工作情況；

5.推動專業作業企業發展情況，包括相關文件和縣級主管部門在本部門網站公開發布專業作業企業基本信息情況；

6.上級主管部門對下級主管部門履職監督檢查情況，包括相關文件，發現問題整改建議、督查和整改落實記錄。

（三）其他檢查內容

以上為全省統一檢查內容，各地可結合實際情況依法依規一并開展其他相關事項的執法檢查。

五、檢查步驟

（一）部署啟動。7月30日前，各市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門結合當地實際細化檢查方案，進行全面動員部署，組織啟動實施。

（二）部門、企業自查自糾。8月15日前，各市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門、各相關企業對照檢查內容，進行自查自糾。

（三）直管部門普查。9月15日前，市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門，對直接監管的建筑業企業、造價企業、監理企業和招標代理機構、建設項目進行全覆蓋檢查。市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門已經完成相關檢查內容的，可不再重復檢查，但應留存好檢查記錄。

（四）市級督導抽查。9月30日前，市住房城鄉建設主管部門組成督導組，對縣（市、區）主管部門自查和執法檢查情況進行督導。各市要嚴格按照“雙隨機、一公開”的要求，隨機抽查建筑業、造價、監理企業和招標代理機構各不少于10家，施工工地不少于15個，其中外地企業在建項目5個。

（五）省級督導抽查。10月31日前，省廳組成督導組對全省檢查工作情況進行督導抽查。

六、工作要求

（一）檢查留印留痕。

1.建筑業、造價、監理企業和招標代理機構填寫《自查表》（附件1-4），與主管部門檢查表和發出的責令整改通知、處罰決定書及企業提交的整改報告等資料單獨立卷，在企業留存，隨時備查。

2.直管部門普查以企業為單位填寫建筑業、造價、監理企業和招標代理機構《檢查表》（附件1-4）；以建設項目為單位按照《建筑市場綜合執法檢查項目現場提供材料清單》（附件8）填寫《項目現場建筑市場行為檢查表》（附件5），一份在項目部留存備查，另一份住房城鄉建設主管部門存檔。
縣（市、區）住房城鄉建設主管部門普查結束后，于9月15日前形成檢查工作情況書面報告，連同《建筑市場綜合執法檢查情況匯總表》（附件6）報市住房城鄉建設主管部門。

3.市住房城鄉建設主管部門督導抽查結束后，于9月30日前匯總形成檢查工作情況書面報告，連同本市《建筑市場綜合執法檢查情況匯總表》（附件6）、《建筑市場綜合執法檢查主管部門履職情況檢查表》（附件7），報送省住房城鄉建設廳。

4.省住房城鄉建設廳督導抽查結束后，于10月底匯總檢查工作情況。

（二）抽查隨機暗訪。省、市督導抽查全部采取“雙隨機、一公開”方式暗訪暗查，暗訪暗查結束后通知市、縣（市、區）主管部門，聽取工作匯報，查閱文件資料，對其檢查行為進行督查。

（三）查處形成閉環。普查和督導抽查中發現企業資質條件達不到要求或招標代理機構提交信息不實的，依法依規責令限期整改，依法予以處罰。整改事項應有限期整改通知書、企業提交的整改報告、主管部門書面核實情況、行政處罰處理決定書，并按照《山東省建筑市場信用管理暫行辦法》將相關單位、企業和從業人員記入不良信用信息，形成閉環管理。督導抽查中發現下級主管部門履職盡責不到位的，應提出整改建議、進行督查，記錄整改落實情況。

（四）結果全面公開。縣（市、區）住房城鄉建設主管部門普查結束，省、市住房城鄉建設主管部門督導抽查結束后，要將檢查情況在本行政區域內通報。

（五）服務主動到位。對于資質不合規的企業，各級住房城鄉建設主管部門要提供政策指導，引導其按照自愿原則通過兼并重組，壯大實力，合規經營。對于無意繼續開展建筑業務的企業，要提示其依法及時注銷相關資質，避免因被主管部門處罰處理形成不良信用信息。

七、其他事項

查詢各企業注冊人員，可訪問“住房和城鄉建設部執業資格注冊中心”網站，進入右側“執業注冊人員查詢”欄目，依次點擊“注冊建造師—一級注冊建造師查詢—注冊信息查詢”，在列表中選擇“15，山東省”，輸入相關企業名稱進行查詢（以一級注冊建造師為例）。

聯系人：張璐            電話：0531-87086927

傳真：0531-87086951     郵箱：jgc@shandong.cn

附件：1.建筑業企業資質合規情況自查（檢查）表

           2.造價企業資質合規情況自查（檢查）表

           3.監理企業資質合規情況自查（檢查）表

           4.招標代理機構提交信息真實性自查（檢查）表         

           5.項目現場建筑市場行為檢查記錄表

           6.建筑市場綜合執法檢查情況匯總表

           7.建筑市場綜合執法檢查主管部門履職情況檢查表

           8.建筑市場綜合執法檢查項目現場提供材料清單

                                                 山東省住房和城鄉建設廳
                                                            2018年7月17日

2018年建筑市場綜合執法檢查附件.docx